新華社北京2月23日電　

中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見 

（2025年1月1日） 

　　要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，就必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。當前，農業(yè)再次豐收，農村和諧穩(wěn)定，但國際環(huán)境復雜嚴峻，我國發(fā)展面臨的不確定、難預料因素增多。越是在應對風險挑戰(zhàn)時，越要夯實“三農”工作基礎。做好2025年及今后一個時期的“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國的目標，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧情況，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，想方設法推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎支撐。

　　一、持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力 

　?。ㄒ唬┥钊胪七M糧油作物大面積單產提升行動。要穩(wěn)定糧食播種面積，把主攻方向放在單產和品質提升上，確保糧食穩(wěn)產豐產。進一步擴大糧食單產提升工程的實施規(guī)模，加大高產高效模式的集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產。加大力度落實新一輪千億斤糧食產能提升任務。通過多種舉措鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生的擴種潛力，支持發(fā)展油茶等木本油料。推動棉花、糖料、天然橡膠等實現(xiàn)穩(wěn)產提質。

　?。ǘ┓龀中竽翗I(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做好生豬產能的監(jiān)測和調控工作，促進生豬產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。推進肉牛、奶牛產業(yè)的紓困工作，穩(wěn)定其基礎產能。落實滅菌乳國家標準，支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。嚴格開展生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管工作，強化重大動物疫病和重點人畜共患病的防控。提升飼草生產能力，加快草原畜牧業(yè)的轉型升級。

　?。ㄈ娀乇Ｗo和質量提升。嚴格進行耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保省域內年度耕地總量動態(tài)平衡。完善補充耕地質量評價和驗收標準。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地的違法行為。制定基本農作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系。分類有序地做好耕地“非糧化”整改工作，結合產業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期。高質量推進高標準農田建設，優(yōu)化建設內容，完善農民全過程參與項目實施機制，強化工程質量全流程監(jiān)管。穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用試點，加強東北黑土區(qū)侵蝕溝、南方酸化退化耕地的治理。分類推進撂荒地復墾利用。在確保省域內耕地保護任務不降低的前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強傳統(tǒng)梯田保護。

　?。ㄋ模┩七M農業(yè)科技力量協(xié)同攻關。以科技創(chuàng)新引領先進生產要素集聚，根據(jù)不同地區(qū)實際情況發(fā)展農業(yè)新質生產力。瞄準加快突破關鍵核心技術的目標，強化農業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農業(yè)科技領軍企業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，發(fā)揮“南繁硅谷”等重大農業(yè)科研平臺的作用，加快攻克一批突破性品種。繼續(xù)推進生物育種產業(yè)化。推動農機裝備高質量發(fā)展，加快國產先進適用農機裝備等的研發(fā)應用，推進老舊農機報廢更新。支持發(fā)展智慧農業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術的應用場景。

　　（五）加強農業(yè)防災減災能力建設。強化氣象為農服務，加強災害風險監(jiān)測預警預報工作，充分利用區(qū)域農業(yè)社會化服務中心等力量，最大程度減輕災害損失。建設現(xiàn)代化防洪減災體系，全面開展病險水庫除險加固工作，加強中小河流治理和大中型灌區(qū)建設改造，推進蓄滯洪區(qū)關鍵設施建設和管理機制改革。加強平原澇區(qū)治理，推進農田水利設施建設和溝渠整治，加快修復災毀農田及灌排設施。加強農田防護林建設。做好農作物病蟲害監(jiān)測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治工作。提升森林草原防滅火能力。

　　（六）健全糧食生產支持政策體系。落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策。降低產糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險的投保面積。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。健全糧食主產區(qū)獎補激勵制度，加大對產糧大縣的支持力度。啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償，做好資金籌集和分配工作。逐步擴大產糧大縣公共服務能力提升行動的實施范圍。

　　（七）完善農產品貿易與生產協(xié)調機制。綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，保護種糧農民的積極性，維護好農民利益。嚴厲打擊農產品走私等違法行為。加強口岸生物安全體系建設。健全農產品產業(yè)損害預警體系。有序做好糧食收購工作，強化儲備糧監(jiān)管。加強農產品市場信息發(fā)布和預期引導。

　?。ò耍嫿ǘ嘣澄锕┙o體系。踐行大農業(yè)觀、大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。加強蔬菜應急保供基地建設，實施大中城市周邊現(xiàn)代設施農業(yè)更新工程。促進漁業(yè)高質量發(fā)展，支持發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，建設海上牧場。發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫”。推動食用菌產業(yè)提質增效，促進藻類食物開發(fā)。培育發(fā)展生物農業(yè)，開拓新型食品資源。加快建立糧食和大食物統(tǒng)計監(jiān)測體系。強化食品安全和農產品質量安全監(jiān)管，深化農產品藥物殘留治理，推進獸用抗菌藥減量使用。

　?。ň牛┙∪Z食和食物節(jié)約長效機制。扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動，建立健全激勵約束機制。大力提倡健康飲食，加強對公共食堂、餐飲機構等的用油指導，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存。

　　二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果 

　?。ㄊ┦乩尾话l(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強易地搬遷后續(xù)扶持，防止思想松懈、工作松勁。提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶范圍。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強幫扶車間的就業(yè)吸納能力，穩(wěn)定脫貧人口的務工規(guī)模和收入。按照鞏固、升級、盤活、調整的原則，分類推進幫扶產業(yè)提質增效。深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶。加強消費幫扶平臺企業(yè)和產品管理。

　?。ㄊ唬┙y(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策體系。統(tǒng)籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定工作。注重激發(fā)內生動力，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強社會救助兜底保障，支持欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機制給予差異化支持。

　?。ㄊ┙∪撠毠試彝度胄纬少Y產的長效管理機制。全面清查脫貧攻堅國家投入形成的資產，建立統(tǒng)一的資產登記管理臺賬。制定幫扶項目資產管理辦法，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產保值增效、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用。完善資產分類處置制度，支持各地盤活低效閑置資產。

　　三、著力壯大縣域富民產業(yè) 

　?。ㄊ┌l(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。堅持按市場規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農產品種養(yǎng)，推進農產品加工業(yè)轉型升級，實施農業(yè)品牌精品培育計劃，打造特色農業(yè)產業(yè)集群，提升農業(yè)產業(yè)化水平。深入實施農村產業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，提升鄉(xiāng)村旅游的特色化、精品化、規(guī)范化水平。加快構建農產品和農資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，支持各類主體協(xié)同共建供應鏈。推動農村電商高質量發(fā)展。

　　（十四）完善聯(lián)農帶農機制。健全新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農戶增收的掛鉤機制，將聯(lián)農帶農作為政策傾斜的重要依據(jù)。引導企業(yè)、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。規(guī)范和引導農業(yè)農村領域社會投資，健全風險防范機制。

　?。ㄊ澹┩貙掁r民增收渠道。引導農民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟。加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強化就業(yè)服務和勞務協(xié)作，培育推介特色勞務品牌。推進家政興農行動。加強大齡農民工就業(yè)扶持。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產業(yè)，促進農民就近就業(yè)增收。實施數(shù)字鄉(xiāng)村強農惠農富農專項行動。擴大以工代賑項目實施規(guī)模，在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑。

　　四、著力推進鄉(xiāng)村建設 

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應人口變化趨勢，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化。提高村莊規(guī)劃編制質量和實效，不要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中進行管控引導或出臺通則式管理規(guī)定。合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設和管護，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設模式。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治。

　?。ㄊ撸┩苿踊A設施向農村延伸。分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設，有條件的地方可推行農村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。實施好新一輪農村公路提升行動，開展農村公路及橋梁隧道風險隱患排查和整治，持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展。鞏固具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，改善農村水路交通出行條件，推進農村客貨郵融合發(fā)展。深化快遞進村，加強村級寄遞物流綜合服務站建設。深化縣域商業(yè)體系建設，支持連鎖經(jīng)營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡。鞏固提升農村電力保障水平，加強農村分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。提升農村地區(qū)電信普遍服務水平。繼續(xù)實施農村危房改造和農房抗震改造，做好受災地區(qū)因災倒損住房恢復重建。

　?。ㄊ耍┨岣咿r村基本公共服務水平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。全面加強農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。以人員下沉為重點推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力，推動遠程醫(yī)療服務體系建設。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設，深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務。發(fā)展農村嬰幼兒照護服務。擴大未成年人救助保護機構覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關愛服務質量。加強殘疾人保障和康復救助。

　?。ㄊ牛┘訌娹r村生態(tài)環(huán)境治理。深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升，建設美麗鄉(xiāng)村。健全農村改廁實施機制，完善社會化管護和服務體系。因地制宜選擇農村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，基本消除農村較大面積黑臭水體。推動農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。強化農業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產養(yǎng)殖尾水處理。推進受污染耕地安全利用，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用，精準劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。大力推進“三北”工程，強化資源協(xié)同和聯(lián)防聯(lián)治，提升防沙治沙綜合治理效果。加強草原生態(tài)保護修復。推進生態(tài)清潔小流域建設。堅定推進長江十年禁漁，強化長江珍稀瀕危物種拯救和重要棲息地生態(tài)修復。

　　五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系 

　?。ǘ┘訌娹r村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持以黨建引領基層治理，提高基層黨組織領導能力。保持縣級黨政領導班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，著力解決部分年輕干部在農村基層“水土不服”的問題。做好全國村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動駐村第一書記和工作隊擔當作為。加強農村黨員、干部教育培訓。完善基層監(jiān)督體系，嚴格管理監(jiān)督村干部特別是“一肩挑”人員。進一步完善村務公開和民主議事制度，支持農民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，細化完善新時代農村基層干部廉潔履行職責規(guī)范。

　?。ǘ唬┏掷m(xù)整治形式主義為基層減負。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，強化執(zhí)行情況監(jiān)督評估，健全動態(tài)調整機制。健全從縣鄉(xiāng)借調工作人員從嚴管控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。清理整合面向基層的政務應用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推進農村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強分類管理、統(tǒng)籌使用。

　?。ǘ┘訌娢拿鬣l(xiāng)風建設。進一步加強新時代農村精神文明建設，強化思想政治引領，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。培育時代新風新貌，深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進和睦家庭與和諧鄰里建設。加強民族團結進步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。建立優(yōu)質文化資源直達基層機制，豐富農村文化服務和產品供給，創(chuàng)新開展“戲曲進鄉(xiāng)村”等文化惠民活動，加強鄉(xiāng)土文化能人扶持，引導群眾性文體活動健康發(fā)展。推進傳統(tǒng)村落特色保護區(qū)建設，加強鄉(xiāng)村文化遺產保護傳承和活化利用，深入實施鄉(xiāng)村文物保護工程。

　?。ǘ┩七M農村移風易俗。推進農村高額彩禮問題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推進公益性生態(tài)安葬設施建設。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導性標準。規(guī)范農村演出市場，深入整治低俗表演活動。加強農村科普陣地建設，反對封建迷信。

　　（二十四）維護農村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化農村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協(xié)同解決機制，營造積極健康的社會氛圍。健全農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農村宗教事務管理。深入打擊整治農村賭博，筑牢農村禁毒防線，嚴厲打擊涉農領域傳銷、詐騙等經(jīng)濟犯罪。健全農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治。

　　六、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制 

　?。ǘ澹┓€(wěn)定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩(wěn)定、小調整”原則，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營權流轉管理服務制度，不通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。鼓勵通過發(fā)布流轉價格指數(shù)、實物計租等方式，推動流轉費用穩(wěn)定在合理水平。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，提高農業(yè)社會化服務質效，增強帶動農戶能力。

　　（二十六）管好用好農村資源資產。扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證工作。探索農戶